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지자체의 지능형 CCTV 영상관제, 케이스 스터디 3
  |  입력 : 2018-10-03 19:44
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경기 남부 7개 도시와 협력해 시민 안전 지키는 ‘안양시’
시민안전콜로 위기 대응 하는 ‘파주시’
지능형 관제시스템 도입에 신중을 기하는 ‘부산 강서구청’


[보안뉴스 엄호식 기자] 현재 공공기관에서 운영 중인 CCTV는 2017년 말을 기준 총 95만 4,261대에 이른다. 이는 각각 범죄예방과 시설안전 및 화재예방, 교통단속 그리고 교통정보수집·분석 및 제공 등 4개 분야에 사용된다. 분야별 설치 대수는 범죄예방용이 45만 9,435대로 가장 많으며 시설안전 및 화재예방용이 44만 3,542대, 교통단속용이 2만 9,690대, 교통정보수집·분석 및 제공용 CCTV가 2만 1,594대 설치됐다.

CCTV는 전국 곳곳에 위치한 통합관제센터에서 관리 및 운영한다. 처음에는 단순 감시와 상황 파악용으로만 여겨졌던 CCTV는 통합관제센터라는 인프라에 4차 산업혁명 기술이 접목되고 연계되면서 지능형이라는 똑똑한 녀석으로 업그레이드되고 있다.

[사진=iclickart]


지능형 영상관제는 촬영한 영상을 분석해 그 안에 담긴 특성을 인식하고 패턴을 추출하는 기술로 목적과 대상에 따라 얼굴이나 색상, 글자, 숫자, 사물 등 객체를 인식하거나 상황 감지, 모션 인식과 추적 등의 다양한 기능을 활용하는 것이다.

빅데이터의 인공지능 학습을 통해 사람의 행동을 예측하고 추적하기도 하고 얼굴 인식 기술을 더하면 등록된 실종자와 CCTV 영상 속 얼굴을 비교해 실종자를 찾는 데 효율성을 높일 수도 있다.

통합관제센터의 경우 사람이나 사물의 비정상적인 움직임이 있는 영상만 추적해서 관제화면에 표출하면 관제대상 CCTV 채널수를 줄여 관제인력을 효율적으로 운영할 수 있으며, 관제요원의 업무집중도와 관제효율을 향상시킬 수 있다.

지능형 영상관제와 통합관제센터의 역할은 4차 산업혁명과 스마트시티에 대한 관심과 활성화로 인해 더욱 중요해지고 있다. 지능형 영상관제에 사물인터넷이 접목되고 드론이나 스마트폰, IoT 센서 등에 카메라를 부착해 획득한 영상정보를 활용할 수 있기 때문이다. 이러한 정보는 현재 일부 사용되는 치안의 영역을 넓히고 CCTV 설치가 어려운 산림의 나무 병충해 감지나 산불감지, 해상지역의 이안류 감지 등 시민들의 삶의 질을 향상시키는 좋은 도구로 활용될 수 있다.

Case 1. 경기 남부 7개 도시와 시민안전 지키는 ‘안양시’

▲안양시의 스마트폰 안전귀가 앱[사진제공=안양시]

안양시청 7층에 위치한 U-통합상황실은 시내 곳곳에 설치된 CCTV를 통해 방범, 교통, 방재 등 도시의 주요 상황을 통합적으로 파악하고 관리하는 안전 콘트롤센터다. 4,700여대의 CCTV가 안양시 U-통합상황실과 경찰을 24시간 내내 연결해주고 있으며, 관제요원 35명이 6개조(6인 1조)로 나뉘어 3교대로 근무한다.

안양시 U-통합상황실은 2016년 국토교통부가 주관한 ‘지능형 방범기술 실증지구’ 공모사업에서 가장 높은 점수를 획득해 ‘스마트 방범인프라 지원사업’을 추진하고 있다. 이를 통해 현재의 시스템보다 한 차원 높은 지능형 방범기술력을 적용한 최첨단 방범플랫폼을 구축해 더욱 세밀한 범죄예방 안전도시로서의 면모를 갖추게 되었다. 실시간 범인 검거는 물론 치매노인과 미아 찾기 등에 있어 더욱 똑똑해진 방식을 선보일 예정이다.

하지만 안양시 지능형 영상관제에 가장 큰 빛을 발하는 것은 ‘스마트폰 안전귀가서비스’다. 밤이 아니더라도 누구나 위험 감지시 스마트폰을 흔들기만 해도 신고자 위치를 파악해 민관경이 합동으로 신속하게 대응한다. 이 시스템은 사회안전망 구축의 모범사례로 대통령상 대상을 수상한바 있으며, 기술력과 컨텐트의 우수성을 인정받아 지금까지 총 5개의 특허를 취득했다. 또, 지자체 중에서는 유일하게 ‘대한민국 우수특허대상’을 수상하기도 했다.

안양시의 ‘스마트폰 안전귀가서비스’가 더욱 특별한 이유는 경기 남부권역 7개 도시와 시민안전을 위해 손을 잡았기 때문이다. 안양시는 행정안전부와 함께 의왕, 군포, 과천, 광명, 안산, 시흥 등 동일 생활권 인근 6개시에 확산하고 공동 운영하고 있다.

당초 해당 서비스는 안양시 관내에서만 가능한 것으로 안양시 관할 CCTV의 통제권역을 벗어나면 안심 서비스 제공이 불가능했다. 이에 안양시는 2016년 9월부터 인근 지자체의 동참을 설득하기 시작했다. 그리고 지난 2017년 2월 서울 강남 이남권역으로 동일한 생활권으로 묶여 있는 6개 도시인 의왕, 군포, 과천, 광명, 안산, 시흥에 공동 활용을 위한 협력을 요청했고, 행정협의회 정기회의 안건으로 상정해 협업을 결정했다.

7개 도시 서비스 통합시행으로 시민들은 7개 도시 내에서는 안양시에서와 동일한 안전 서비스를 받게 된다. 예컨대 안양에 거주하는 시민이 군포시에 소재한 직장을 오갈 때 안양시 권역에서는 안양시의 CCTV 관제센터와 경찰이, 군포시 권역으로 들어와서는 군포시 CCTV 관제센터와 경찰이 각기 시민의 출퇴근길을 안전하게 지켜준다.

7개 시의 CCTV 관제센터를 연결해 지역적 한계를 벗어나 7개 시 시민들이 어디에서나 더욱 안전하게 귀가할 수 있도록 광역화되고 통일된 보호체계를 구축한 것이다. 이를 통해 운영 주체의 한계를 극복, 긴급 상황시 골든타임을 확보하고 광역단위의 시민 안전서비스 제공 역량이 강화 됐다.

윤정호 안양시 교통정책과 주무관은 “한정된 자원을 공동으로 활용하면서 예산절감 효과도 톡톡히 봤다. 안양시가 6개 도시에 안전귀가 앱을 무상 공유하며 총 4억 8천만원(앱 개발 및 운영비 8,000만원×6개 도시)에 이르는 시민의 혈세를 아낄 수 있었다”고 전하는 한편, “7개시 지자체와 협업으로 기존 CCTV 운영을 극대화하고 추가 설치를 최소화하면서 보다 도시 안전망을 더욱 촘촘하게 구축해 사각지대를 해소하는 효과도 얻었다”고 덧붙였다.

한편 2017년 3월, 안양시는 전국 최초로 안양시 U-통합상황실과 민간 경비보안회사(NSOK) 간 상시 협력을 위한 협약을 체결하고 사회안전망 확대를 위해 전국 최초로 민간기업과도 핫라인을 개설했다. 민간 보안회사는 주로 실내 위주의 보안용 CCTV와 같은 안전 인프라를 보유하고 있고 공공기관은 실외 위주의 CCTV를 보유하고 있다. 이에 맞춰 안양시는 민간 보안회사의 실내 위주의 안전 인프라를 공공분야 CCTV관제센터·경찰서와 연계하여 위급상황에 공동으로 대응하고 있다.

안양시의 민·관·경 사회안전망 연계서비스는 다음과 같은 순서로 이루어진다.
첫째, 민간 보안회사가 외부인의 침입상황을 인지한다. 둘째, 민간 보안업체는 안양시 센터에 사건발생 사실을 알리고 사건시간, 위치정보, 사건내용, 영상 또는 사진 등을 제공한다. 셋째, 안양시 센터는 인근 방범 CCTV 영상을 통해 건물 밖으로 나오는 범인을 확인, 추적하고 실시간 도주경로를 112센터에 영상으로 제공한다. 마지막으로, 긴급 출동하는 경찰관은 안양시 센터에서 알려주는 위치로 출동하여 범인을 검거한다.

이러한 협력체계는 국민안전서비스의 향상 그 이상의 성과를 내고 있다. 별도의 투자 없이 안양시와 민간기업이 보유하고 있는 안전인프라를 상호 공유하고 서로 역할을 분담함으로써 CCTV 모니터링 영역이 확대되는 시너지 효과를 창출하고 사회적 약자 보호가 보다 더 강화될 수 있다.

Case 2. 시민안전콜로 지역민 케어 하는 ‘파주시’

▲파주시의 시민안전콜 서비스 개요[사진제공=파주시]

2014년 9월 개소한 파주시 CCTV 통합관제센터(이하 파주시 통합관제센터)는 다목적 CCTV 1,960대를 통합관제 시스템을 통해 효과적으로 운영하고 있다.

파주시 통합관제센터는 16명의 관제인력과 3명의 상황실 관리자 등 19명이 교대로 시민의 안전을 상시 모니터링 하고 있으며, 단순 방범에 대한 모니터링에서 도시전반을 케어하는 명실상부한 도시 컨트롤타워로의 변모를 꾀하고 있다.

도시의 위협요소를 발굴하고, 호우주의보 등 기상특보 시에는 CCTV를 통해 침수 및 하천범람 위험 지역을 발굴하고 재난상황에 대해서도 선제적으로 대응하고 있다. 재난이나 기상특보 시에는 시민안전콜을 통해 보다 많은 시민들에게 전파함으로써 시민들의 재난대응력을 높이고 있다.

시민안전콜은 기존의 무의미한 아날로그 비상벨의 활용성 극대화를 위해 디지털 비상벨로 전환하고 CCTV폴뿐만 아니라 버스정류장과 공중화장실에까지 확대 설치해 위급 시에는 비상호출로, 재난상황이나 특보 시에는 시민들에게 빠르게 상황을 전파하는 파주시만의 특화된 서비스를 제공하고 있다.

최근 일부 지자체에서 CCTV 관제의 효율성 증대를 위해 지능형을 도입해 운영 중에 있다. 파주시도 2014년 통합관제센터 구축 시 지능형 영상감시 CCTV 60대를 문화재 화재감시, 터널 내 화재 및 충돌감시와 평화누리길 이용객 카운터에 시범 도입해 운영하고 있다.

지능형을 도입한 일부 지자체의 경우, 개체 출현탐지나 차량번호 인식 등에서는 일부 효과를 거두고 있는 것으로 분석되고 있다. 하지만 파주시는 지능형을 통해 관제의 효율화나 성과를 거의 거두지 못했다.

현재 연구되고 실증되고 있는 지능형은 이상적인 공간이나 조건이 양호한 실내에서 구현되는 기술이 대부분이여서, 조건이 열악한 도로변이나 주택가 등 야외에 설치된 지자체 공공용 CCTV에 적용하기에는 많은 제약을 지니고 있다. 이에 얼굴인식이나 싸움·폭행·납치·실종 등 행동을 분석하고 상황에 대응하기 위한 지능형 서비스들은 더 높은 기술완성도가 요구되고 있다.

김재석 파주시청 영상정보팀 팀장은 “지능형 도입으로 부족한 관제인력을 해소하고 사람이 인지하지 못하는 위험을 감지할 수 있기 까지는 상당한 기술발전과 시간이 소요될 것이다. 현 시점에서는 인간의 관제를 지능형이 지원해주는 보조적 수단으로 활용해야 효과적”이라며 “이에 파주시 통합관제센터에서는 여성안심구역과 위험지역, 초등학교 통학로 등 사회약자 이동이 많은 지역에서의 CCTV와 시민안전콜을 지능형과 결합해 효과적으로 관제할 수 있도록 추진할 계획이다. 또한, 신도시에 설치되는 모든 CCTV에는 객체인식과 얼굴인식이 가능한 지능형을 도입해 기술발전에 대응하고자 한다”고 전했다.

Case 3. 지능형 관제시스템 전면 도입 위해 테스트 중인 ‘부산광역시 강서구청’

▲부산 강서구청의 객체추적 CCTV시스템[사진제공=부산 강서구청]

부산광역시 강서구청 CCTV 통합관제센터는 2014년 개소했다. 부산 강서구청은 객체추적과 차량인식 CCTV를 도입하며 지능형의 전면 도입을 위한 테스트를 시작했다.

다누시스의 솔루션을 도입한 객체추적 CCTV는 전통시장과 마을회관, 학교 앞 등 4개소에 보조카메라를 비롯한 13대를 설치했다. 이는 관제요원의 관제효율 향상과 피로 경감을 목적으로 했다. 객체추적 CCTV는 향후 전면도입을 위한 사전 운영의 개념으로 시작됐으며 운영으로 인한 감시의 성과보다 문제점을 발견하고 그에 대한 개선점을 찾는 방향으로 운영하고 있다. 이러한 이유로 통합운영센터의 시스템이 아닌 별도 PC에 단독으로 운영하고 있다.

2011년부터 지난해까지 부산시의 구·군 중 최대 대수인 총 54대를 설치한 차량번호인식 CCTV는 사라다와 비원이미지, 인펙비전의 솔루션이 도입됐다. 이 시스템은 수배차량과 범죄도주차량, 그리고 범죄차량의 동선 확인 등을 목적으로 행정경계지역과 주요 교차로, 마을 진입로 등에 설치됐다. 경찰청이 구청 관제센터에서 운영하고 있으며 전국수배차량검색시스템(WASS) 도입과 맞춰 전량 연계를 실시해 경찰과 발 빠른 협업이 가능해졌다.

부산 강서구는 관내가 넓고 인적이 드물어 차량을 이용한 야간 범죄나 쓰레기무단투기가 많았지만 일반 CCTV 카메라로는 야간 차량번호 식별이 어려운 한계가 있었다. 하지만 지속적인 차량번호인식 CCTV 도입으로 검거율이 향상됐다.

부산 강서구청은 차량번호인식 CCTV의 경우 상용단계에 이르지 못한 다른 지능형 시스템과는 달리 사용으로 널리 쓰이고 있으며 지속적인 성능개발이 이루어지고 있는 분야라고 판단했다. 이에 보다 뛰어난 제품을 수시로 시범운영하며 강서구에 적용할 계획이다. 특히, 차량번호인식 CCTV의 가격이 일반 CCTV 설치비용으로 설치가 가능할 만큼 저렴해져 대로변뿐만 아니라 마을 골목길 등 더 많은 곳에 설치를 추진할 계획을 가지고 있다.

부산 강서구청은 지능형 CCTV 외에도 CCTV 감시의 효율을 높이고자 마을비상벨 시스템을 도입해 운영하고 있다. 마을회관과 가장 그리고 구청관제센테어 상호연동되는 비상벨을 설치하고 마을회관 옥상에 마을 전체를 감시할 수 있는 CCTV를 설치했다.

또한, 2017년 국토교통부 공모사업에 당선돼 스마트시티 통합플랫폼을 구축해 운영하고 있다. 이를 통해 사건발생 시 경찰과 소방 상황실 간 실시간 영상공유가 가능하고 경찰과는 관제센터에서 영상관제 중 마우스 클릭만으로 해당 영상 캡쳐 및 신고처리가 가능하다.

하지만 부산 강서구청은 지능형 관제시스템 도입에 보다 신중한 입장이다. 박경택 부산 강서구청 안전관리과 주무관은 “현재 다양한 종류의 지능형 관제시스템 등이 개발되고 지자체들이 앞 다투어 도입하고 있는 상황이지만 지능형 시스템이 관제인력을 100% 대체할 수는 없다고 생각한다”고 전했다.

지능형 관제 시스템을 도입해 관제인력 감축효과를 기대한다는 지자체들도 있지만 결국 관제시스템을 운용하는 것은 사람이고, 그 관제 인력이 어떻게 하면 더 효율적으로 관제시스템을 활용하게 하는 지가 더 중요하다는 것이다.

박 주무관은 “시스템이 늘어나면 늘어날수록 오히려 시스템 사용에 숙련된 사람이 필요하고 늘어나는 시스템만큼 인력도 증가돼야 한다”고 강조한다. 지능형 CCTV의 개발과 도입방향은 관제요원이 도입된 자원을 활용해 최대한 효과를 얻을 수 있도록 보조적인 방향에서 접근되어야 한다는 것이다.

이어 “객체추적을 예로 들면 특정한 상황에 객체를 추적하는 시스템을 도입해 그것만을 관제하는 경우, 현장에 대한 배경정보가 쌓이지 않고, 변화가 많은 정보만을 대하게 돼 관제요원의 집중력이 흐트러지게 된다. 하지만 현재처럼 인접지역의 CCTV를 같이 관제하는 경우에는 현장의 상황이나 평소의 환경, 자주 통행하는 사람, 차량 등 지속적으로 배경정보를 습득하면서 관제하기 때문에 특이사항 발견 시 보다 집중력있게 관제할 수 있다”고 덧붙였다. 이어 “현재 관제방식 역시 지속되는 CCTV의 증가에 따라 한계가 발생하기에, 지능형 감시 시스템이 이러한 점을 보완할 수 있는 방향으로 개발·도입돼야 한다”는 바람을 전했다.
[엄호식 기자(eomhs@boannews.com)]

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