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서울시 스마트쉘터, 효율성·경제성 갖춘 합리적 사업모델 만든다
  |  입력 : 2020-10-22 09:20
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스마트쉘터, 미래형 교통 인프라 ‘테스트베드’ 역할

[보안뉴스 박미영 기자] 시민을 위한 교통 복지와 선제적인 미래 교통 체계 도입을 위해 10월부터 본격 도입중인 서울시의 ‘스마트쉘터’가 효율성과 경제성을 바탕으로 더욱 합리적으로 운영될 전망이다.

[사진=서울시]


서울시는 기존의 낙후된 버스정류소에서 최첨단 ICT 기술을 도입해 새롭게 선보이는 ‘스마트쉘터’가 단계적으로 비예산 민간 투자 사업으로 시행될 수 있도록 사업 모델 검토를 추진하고 있다고 밝혔다.

서울시가 도입하는 ‘스마트쉘터’는 자동정차 시스템·공기청정기·UV 에어커튼·CCTV·냉난방기·핸드폰 무선충전·와이파이 등 각종 편의시설이 융합된 미래형 버스정류소로, 개통 15년이 경과해 낙후된 버스 정류소를 개선하고 대중교통 서비스를 크게 향상시킬 것으로 많은 기대를 받고 있다.

기존 버스 승차대는 시설 노후화, 기능 낙후 등이 문제점으로 꼽히고 있을 뿐만 아니라 폭염, 혹한, 매연, 미세먼지에 승객이 그대로 노출돼 교통 이용 시 많은 불편을 겪고 있음에 따라 대중교통 서비스 향상을 위한 ‘스마트쉘터’ 도입이 추진돼 왔다.

2019년 기초조사·서울시 감사위원회에 실시한 ‘2020년 서울시 대중교통에 대한 여론조사’에서 ‘우천 시 승하차 불편 개선 요청’, ‘2020년 스마트쉘터 시민 아이디어 공모’에서 ‘각종 스마트 기능 및 편의시설 설치 요청’, ‘2020년 버스 서비스 만족도 조사’에서 ‘쉘터 형태 혼합형 52.4%·실내형 30.3%·실외형 17.3% 선호, 편의 기능 중에서 냉·난방 기능이 가장 필요한 기능으로 인식(82.4%)’ 등 시민 요청 사항이 충분히 수렴·반영된 결과물이다.

10월부터 시범적으로 착수에 돌입하고 있는 ‘스마트쉘터’는 주변 현황 및 이용 현황 등을 바탕으로 홍대입구역, 합정역, 왕십리 광장 등 10여곳을 대상으로 시범 설치 중에 있다. 올해까지는 공공 교통 서비스 정착을 위해 서울시가 시범 설치하고, 내년부터는 사회기반시설에 대한 민간투자법 추진 절차에 따라 예산 투입 없이 민간투자사업으로 전환하는 등 서비스 확산 방안 등을 검토하고 있다.

추진 방식은 시설물 소유권은 공공에 귀속되고 관리운영권이 사업시행자에게 부여되는 BTO(Build-Transfer-Operate) 방식으로 검토하고 전문기관에 타당성 분석을 의뢰해 사업계획을 수립할 예정이다.

민간은 광고 운영 등 수익 사업을 통해 시설을 운영하고, 서울시는 임대 수익을 거둠으로써 비예산 운영·세수 증대 등의 효과가 매우 클 것으로 예상된다.

서울시는 시범 설치되는 ‘스마트쉘터’를 공공 관리하면서 설치비, 유지관리비용, 광고운영수익 등을 면밀히 파악해 수익 구조를 평가할 예정이다. 운영 결과를 바탕으로 타당성 검토를 통해 향후 단계적으로 시행되는 비예산 민간투자사업이 공정하게 시행될 수 있도록 합리적인 계획을 수립한다.

중앙차로 14개 노선 구간의 계약만료 시기에 맞춰 시민의 세금인 예산을 사용하지 않고 민간투자사업을 연차별로 시행할 계획이며, 동작감지 지능형 CCTV·IP비상벨·양방향 방송시스템을 활용한 노숙인 및 취객 등 안전관리와 시설물 유지보수 등 모든 비용은 민간투자업체가 부담하게 돼 추가 예산을 소요하지 않는다.

일반적으로 민간투자사업계획은 전문기관에 타당성 분석을 의뢰해 사업편익, 효율성, 수익성 등에 대해 적정성을 검토하고 투자심사 및 민간투자사업 심의 절차를 거쳐 고시·공고된다.

올해 시범 설치되는 ‘스마트쉘터’는 미래 교통 체계 도입을 위한 실험적 플랫으로서, 이른바 테스트베드(testbed)의 역할을 할 것으로 보고 있다. 승하차 인원, 노선, 규모, 기능에 따라 다양한 옵션과 형태로 설치돼 비용 역시 약 2.5억부터 시작해 다양하게 적용된다.

이번 시범 설치는 금년도 예산으로 이미 확보된 총 50억원이 소요되며, 시민을 위한 교통 시설로서 공정하면서도 투명하게 관리된다.

중앙차로 개편 이후 15년 이상 민간사업자가 버스정류소를 광고수익 위주로 운영해 공공시설 운영의 투명성과 공익성을 충분히 발휘하기 어려웠다.

현재 서울시는 중앙버스정류소 관리운영권 기간 연장을 둘러싸고 프랑스계 다국적기업 JC데코코리아와 법적분쟁 중이다. 과거 수의계약 방식으로 계약을 체결하는 과정에서 계약 기간이 종료되면 ‘우선적 협의권’이 발생하는 독소 조항을 넣어 문제가 됐다.

서울시는 JC데코와의 중앙버스정류소의 계약 기간 만료 후 민간사업자 모집 공고를 냈지만, JC데코는 공고 모집에 대해 가처분 소송을 제기한 바 있다. 이에 서울중앙지방법원은 금년 8월 27일 “서울시가 사업조건에 관해 신의성실에 따라 JC데코와 협상할 의무를 이행한 것으로 평가할 수 있다”며 가처분 소송을 ‘기각’했고, 서울시가 승소한 바 있다.

특히 편의 기능이 전혀 없고 개소당 8m 규모 쉘터 3개를 설치한 현 중앙버스정류소의 경우 민간사업자가 개소당 약 2.5억~3억원의 사업비를 투입했음 감안했을 때, 각종 스마트 기능과 교통정보 제공을 위한 종합시스템이 도입되고 최대 60m로 쉘터 규모가 크다는 점에서 ‘스마트쉘터’ 설치비 2.5억~6억원은 기존 중앙버스정류소에 비해 상대적으로 저렴한 수준으로 향후 민간투자사업의 합리적인 시행에 초석으로 활용될 예정이다.

뿐만 아니라 향후 확대 설치를 대비해 모든 ‘스마트쉘터’를 원격으로 점검·운영·관리할 수 있는 ‘쉘터서버와 통합관제시스템’, 중앙버스정류소에서 버스가 정차하는 위치를 알려주는 ‘버스 자동정차 안내시스템’까지 포함돼 미래 교통 체계 도입 시기를 한층 앞당길 수 있게 된다.

기존 버스정류소는 시설 고장 시 시민의 신고와 민간 유지 관리 업체의 현장 점검에만 의지해 운영될 수밖에 없어 관리·운영 측면에도 많은 어려움이 있어 왔다. 앞으로는 스마트쉘터 도입으로 실시간 정류소 관리가 가능해져 불편 없이 더욱 편리하게 버스 이용을 할 수 있게 된다.

서울시는 2006년 중국(베이징)에 자동 운임징수시스템 구축을 시작으로 2017년 이집트(카이로) 도시철도 컨설팅까지 17개국에 교통 인프라를 수출하는 등 안전하고 편리한 교통 체계를 갖춰 해외에서도 높은 평가를 받고 있다.

‘스마트쉘터’는 한 단계 더 도약해 미래 교통 인프라를 선도적으로 마련하고, 세계적인 ‘대중교통 선진도시’로서의 입지를 확고히 할 계기가 될 것으로 기대된다. 또한 스마트 시대에 부합하면서도, 장애인 등 교통약자를 위한 맞춤형 서비스가 제공돼 대중교통의 공공성을 한층 강화할 수 있게 된다.

버스정류소에 에어컨을 설치한 두바이·추위에 대비한 히터 및 인터넷 사용 시설을 갖춘 파리 등 그동안 몇몇 해외 도시에서도 기능 특화형 버스 정류소를 선보인 사례는 있었지만, 서울시는 이를 넘어 세계 최초로 편의시설과 교통정보 등 종합 서비스를 제공한 스마트 쉘터를 선보인다.

이에 더해 마스크 착용 의무화·철저한 방역 소독·스크린도어 수시 개방과 환기 조치 등을 실시하고, 광플라즈마 공기살균기와 체온측정기·항균LED조명 등의 시설도 마련하는 등 코로나19에 대한 걱정 없이 안전한 이용 환경을 마련하는데 집중한다.

한편, 서울시는 현재 10개 시범 설치를 거쳐 내년부터 민간투자사업에 의해 단계적으로 ‘스마트쉘터’를 전면 확대할 예정이다. 1년차 120개소·2년차 126개소·3년차 127개소 등 3개년 계획 수립을 검토 중으로, 이에 따라 2023년에는 373개로 37배 늘어날 전망이다.

황보연 서울시 도시교통실장은 “사람을 우선 배려하는 교통환경을 모토로 시민을 위한 교통 복지를 제공할 것”이라며, “첨단 IT 기술과 정보를 기반으로 하는 ‘스마트쉘터’를 통해 세계적인 수준의 대중교통체계를 구축하고, 시민들의 높아진 기대에 부응할 수 있도록 최선을 다하겠다”고 밝혔다.
[박미영 기자(mypark@boannews.com)]

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