오늘날 한국은 국가경제의 발전과 국가위상의 상승으로 인해 다양한 성격의 대규모 국제행사가 빈번히 이루어지고 있다. 과거 86아시안게임, 88올림픽, 2002한일월드컵, 2011세계육상선수권대회의 성공 개최를 이루어냈으며, 앞으로 2014인천아시안게임, 2018평창동계올림픽 개최를 앞두고 있는 상황이다.
이러한 대규모 국제행사의 성공적인 평가를 받기 위해서는 지역경제 활성 등의 경제적 이익, 미디어 가치(Media value)의 극대화로 개최국의 이미지 제고(提高), 사회통합과 국민화합 등과 더불어 안전개최라는 요소가 필수적이다.
대규모 국제행사의 중요성과 더불어 안전을 동반한 성공개최를 목표하여 다양한 법률의 적용, 경호경비 및 소방방재 관련 시설물들의 설치가 이루어지나, 인간이 구축해 놓은 인공적인 안전 시스템의 붕괴는 과거의 다양한 사례에서 볼 수 있다.
대규모 국제행사의 안전을 위협하는 요소는 학자들마다 조금씩 차이는 존재하지만, 다음과 같이 크게 두 가지로 구분이 가능하다. 첫 번째는 발생기회에 대한 억제/제어의 가능여부에 따라 태풍, 지진, 홍수 등의 자연재난이며, 두 번째는 화재와 테러 등과 같은 인위재난으로 구분할 수 있다.
특히, 국내외적인 상황을 고려할 때 테러에 의한 위기상황의 발생가능성은 높아지고 있는 추세이다. 또, 이러한 최근 테러의 경향은 과거와 비교하여 목적달성을 위한 불특정다수를 목표로 한 공격성향이 상당히 강하게 나타나고 있는 추세이다.
일반 건축물과 비교해 다중이 운집하는 국제행사장에서 화재 및 테러 등의 위기상황이 발생했을 때 다행히 초기에 상황이 종료되면 대규모 피난 등의 행동이 불필요하지만, 위기의 발생이 계속 진행이 된다면 대규모의 피난은 반드시 이루어져야 한다. 또한, 위기발생으로 인한 피해의 규모는 상상이상으로 확대될 수 있으며, 예방의 중요성과 더불어 피해의 경감이라는 관점에서의 대책도 절실히 필요하다.
이제는 우리가 이상적으로 생각하는 피해의 값을 ‘ZERO’로 만들기 위해 재난에 대한 안전력(安全力)의 향상이 주목되는 시점이며, 안전력의 향상을 위해서는 크게 구조적인 축면과 비구조적인 측면으로 나누어 생각해 볼 수 있을 것이다.
이 중에서 필자는 비구조적인 측면의 대책방안 중 위기 발생 시 높은 밀도의 관중이 동시피난을 실시하게 되는 과정에 주목하였으며, 이에 대한 피난안전성확보 및 사전평가는 매우 중요하다고 사료된다.
또한 이러한 자료들은 근거로 하여 공간특성을 고려한 경호경비·소방방재 시설의 설치 및 배치 합리성, 경비인력의 배치의 적절성 확보, 유도방향 및 체계 확립, 관련 인력들의 전문성 확보, 대공간의 차별화된 안전계획 등이 확보되어야 할 것이다.
다양한 국제행사의 개최로 한국의 국가브랜드는 나날이 상승하고 있으며, 안전개최라는 요소는 선택할 수 없는 필수요소로 자리 잡고 있다. 대규모 국제행사장의 안전에 대하여 심층 분석하고 다각도로 대비함으로서 구체적·실질적·체계적·합리적인 종합안전대책이 마련되어야 예방과 더불어 위기상황 발생 시 피해를 최소화할 수 있다고 판단된다.
<글 : 박 남 권 │ 서울시립대학교 도시방재안전연구소·공학박사(park9616@naver.com)>
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권준기자 기사보기
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